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区民革:关于海珠区批发市场升级与转型的建议

来源:    发布时间:2015-04-30

关于海珠区批发市场升级与转型的建议

民革海珠区总支部

内容摘要本文认为,海珠区专业市场普遍存在着规划布局不合理、周边秩序混乱、交通和市政配套设施不足等问题,建议:1.加大对专业批发市场的规划力度, 从资金扶持、政策优惠等方面为专业批发市场升级改造提供优良的发展环境;2.规范专业批发市场管理,加快发展电子商务,促进专业市场向现代化、商业化、国际化的新型商贸业发展;3.完善公共配套设施建设,出台专业批发市场货车限行政策,建立市场迁移引导区,加快物流仓储的改造和异地迁移;4.宣传引导专业市场主办方主动转型升级,避免把升级费用转嫁到商户。

在广州建设国际商贸中心的大背景下,《广州市人民政府关于推动专业批发市场转型升级的实施意见》中提出,到2016年,全市60家批发市场实现转型升级,形成空间布局合理、国际化和现代化水平大幅提高的现代批发市场体系。
   
我区是广州市专业批发市场布局和重点发展区域之一,目前我区有100多个传统专业批发与零售市场,初步形成以广州大道南、南洲路、新港西路为轴线的三大批发市场园区,用地面积达数百万平方米经营品种涵盖布匹、汽车、五金、日用消费品、图书、粮油食品等行业,规模较大的有中大布匹市场、南洲粮油批发市场、华南汽贸广场、粤景五金市场、新华南鞋业百货城、宝利捷旧机动车市场、长江洛溪五金塑料百货城、新农产品批发市场和南天国际酒店用品批发市场等。我区专业市场近年来的快速发展,使市场聚集和辐射力也不断增强。

一、制约我区专业市场转型升级的突出问题

由于缺乏长期规划等原因,海珠区专业市场发展存在着一系列的问题,已不适应经济社会发展的要求,需要有比较完善的规划,并引导专业批发市场商家转型升级。经调研,我们认为存在以下几个突出问题:      

一)缺乏合理的规划和布局。由于历史的原因,政府早期对专业市场的管理办法不完善,没有专门对专业市场开办的合理规定,也未对专业市场的用地、布局和数量等进行足够的引导和控制,导致现在一系列问题相继产生。
   
二)缺乏规范化管理,造成周边秩序混乱。目前我区的专业市场经营主体主要采取摊位式经营,交易方式仍沿袭过去集贸式市场的做法。多数专业市场功能单一,仅发挥了交易的功能。专业市场内的一些经营者其经营规模已相当大了,但仍以个体或家族式经营为主,经营机制和经营观念陈旧,没有在建立规范的企业组织形式或企业制度上进行创新发展,阻碍了专业市场水平、档次的提升。虽然以市场为中心的产业链为周边物业提供了大量需求机会,但粗放型的管理模式,造成一些城中村住改仓住改商等问题突出,由此引发五类车、消防隐患、治安隐患等问题不断出现。

(三)交通、市政等配套设施严重不足随着市场的发展扩大,周边的市政、交通等公共配套不足的问题越来越突出。如中大布匹市场内停车场、仓储严重不足,货运物流存在诸多问题,不但交通不便,而且还引发许多因争夺货源或垄断货运经营权而采取暴力手段的治安问题。另中大布匹市场内及周边配套的写字楼、酒店等商务设施也明显不足,影响高层次企业的引进和发展。

针对上述问题,我们认为不能简单地关闭并转,要结合实际情况,科学有序,逐步引导。建立一个成熟的市场需要经历一个漫长的过程,如果大范围地关闭并转,除了社会面的影响外,还会对我区经济产生极大的冲击。因此,升级改造前要充分论证,征询各方意见,以一场一策为原则,成熟一个改造一个,防止为改造而改造,避免违反市场经济规律的大拆大建。
   
二、推动我区专业市场转型升级的几点建议
    (一)加大对专业批发市场的规划力度,加强政府指引和支持以规范运作促进各类市场的有序发展,在市场布局上要进一步科学规划,构建规范有序、功能完善、布局合理、层次清晰、总量适度的专业批发市场流通架构。要研究制定《关于进一步加快全区专业市场升级改造发展的意见》,从资金扶持、政策优惠等方面为升级改造创造优良的发展环境。
   
(二)加强专业批发市场的规范管理,加快专业批发市场的信息化建设提升专业批发市场的经营水平,实现市场功能管理规范化、交易服务标准化、经营模式多样化、信息平台网络化、鉴定评估公平化等一系列举措,使我区专业批发市场经营档次进一步提高。同时要促使专业批发市场树立起行业品牌、市场品牌、区域品牌。尤其是,要大力发展电子商务,建立网上数字化市场,建立网上支付系统和新型物流系统,建立网上信息中心交易中心配套中心,促进网上市场和网上交易的发展。应在批发市场的基础上发展电子商务,而不是另起炉灶。政府在促进电子商务发展中的角色是引导和管理,不是大包大揽。通过升级转型,推进专业市场的标准化、现代化和园区化,促进专业市场的组织形态从传统批发市场向现代化、商业化、国际化的新型商贸业发展,市场功能由单一的商品交易向商品展示、信息汇集、价格形成、产品研发等方向拓展,实现市场交易方式由传统的现金、现货、现场三现交易为主向电子、商务洽谈订单、物流配送等现代交易方式的转变,形成新型市场业态。此外,要发挥行业协会的作用,通过协会的无形之手进行管理,使得经营商户自律经营,规范管理。
   
(三)完善公共配套设施建设,规范物流仓储服务一方面,要尽快解决短缺的公共配套与庞大的人群之间的矛盾。比如消防、停车、餐饮和教育管理配套等设施。争取上级政府支持,解决转型升级问题。建议加强与市的沟通,优化周边路网建设,尽快出台专业批发市场货车限行政策,加快解决建立市场迁移引导区和社区便民车试点等问题。另一方面,要加快物流仓储的改造和异地迁移。对区内的专业批发市场的规模进行统筹性梳理,做好存量优化工作。对一些效益差、规模小的专业批发市场,要引导与保留下来的专业批发市场进行合作,通过规范管理使之成为这些市场的仓储中心或公共配套设施,减少住改仓现象,也可考虑成立相应的运输队,提供上门服务建议由市政府统筹在城市周边地区建设物流仓储和工业加工园区,做好相关配套服务,为城区物流仓储和城中村小型加工厂外移提供出路。
   
(四)提供政府政策扶持,抓好利益分配点。搞好升级转型工作的关键是平衡好各方利益关系,升级改造所涉及的物业、商户等各方利益庞大,而且存在着村社土地规划、报建等政策影响。被触动的利益方有可能成为改造的阻碍。因此,政府要给予市场主体参与投资和改造的制度保障,最大限度地减少市场改造升级的阻力,力争形成双赢局面。同时,在这个过程中,做好转型升级的宣传发动工作。通过走访、约谈、调研、动员会等形式,全面调动市场主办方配合转型升级工作的积极性,决不能把升级费用转嫁到商户。要进一步加大扶持力度,在争取上级资金和项目的基础上,由区财政适当给予转型升级市场的资金扶持,减轻市场业主负担。

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